问题在于把权力装在笼子里。在权力范围之内，在笼子之内，可以纵横驰🙡🙡骋，出了笼子，再想用🍅🅩权力搞事，就寸步难行。
问题在于🕯🍅🅩把权力置于各方面的有效地监督之下，因为大家有一个共同🏿☎♼的认识——没有监督的权力差🂢不多必然导致。……
但是，在袁世凯那个年代，在封建特权制度下，以上的这些🕝是不可能实现的。
封建统治本质上人治而不是法制，归根结底是长官意志决定一切。铁打的衙门流水的官，就算袁世凯的肃。贪能取得很大的成效，他离开了也未必能继续，这😄⚡也是人治体制必然的局限性。
袁世凯手下的一个即用知县叫周子荫，他这样的评☔⚫🔒价袁世凯的整饬吏治🀨
在外省未🕯🍅🅩做官时，“常闻北洋用人行政之善”。
及分发直隶后，“默察官界之芜杂，吏治之苟且，人员之壅塞，风气之🀨颓衰，迴非意计之所及。设官为民，至🐈♝此可为寒心。……
“近年举行新政，直隶负全国模范之名，不意外州县敷衍或较他省为甚者。……（官吏）流品之庞杂日🜔甚，亦运动之术日工。查直隶自道、府以至未秩，数逾虎贲（意为三千），盖候补而外，后补者🀱🀡♼数百，投效咨调者数百，并无官职而冒充职衔及未经分发者又为数百，故有谓北洋为当时官界逋逃薮者。…👌🚁…
“他省兼差一、二为罕，直隶兼差四五以为常。他省有兼差而不兼薪，直隶有兼薪而不到差。往往一局之中办事而不负责任者不是官长，而是司事，书记。复有🅐专门安置私人之冗差，结果造成＇五羊十牧＇还有无以名🍭之者曰候差，无所事事。……
“此北洋之特色，为各省所罕见。”
什么⛟意思，至少在人浮🌕于事方面，直隶比别处要差得多。
这也难怪，袁世凯总督直隶，资格又不老。🕽🏇😂我们常说宰相家人七品官，朝🙡中的那些官袁世凯哪个能惹得起，谁找他安排🎓个人他不都得接一条腿去办。
他有事求人家🛊也少不了，人家有求于他，他可能求之不得🆔🏎。
位置就那么多，没地方安🚎💔👧排，只好“五羊十牧”🃖🗳了。
有的人安排了职务，但什么也干☂☋不来，就只能是办事者非官长。
有人安排了，又🐕⛘不能到🌕位，只能是只发薪不见人。
袁世凯那么知下情的人，这种情况他能不知道吗？知道了他又能怎么样？反正都是吃皇粮，不用袁世凯从自己口🕼袋里拿一个子儿。
或许，有那句在外省🌭未做官时，常闻北洋用人之善就够了，🕝因为⚁，袁世凯要的就是政绩。
有人问道，袁🛊世凯这么努力的反，他自己怎么💷样？他贪不贪呢？